Секреты теневой экономики: как правительство планирует остановить коррупцию – объясняет эксперт

Украина долгое время борется с проблемами теневой экономики, которая поглощает значительную часть национальных ресурсов и замедляет развитие государства. Несмотря на усилия, которые уже были сделаны, вопросы остаются насущными. Но может ли правительство найти эффективные решения, которые ускорят выход из тени и обеспечат прозрачность финансовых потоков? Редакция МЕТА.UA обратилась к эксперту и экономисту Олегу Гетьману, чтобы узнать больше о шагах, которые можно сделать против теневой экономики.

• Эксперт объяснил, почему экспорт ІТ-услуг из Украины показал свой минимум с 2022 года

Детали

Далее – слова эксперта

Последние шесть лет мы измеряем объемы крупнейших схем теневой экономики. Министерство экономики четырьмя способами высчитывает тень в экономике. И если до войны мы двигались к снижению: до 35%, 32%, потом даже до 29% доли тени в общей экономике, то из-за войны тень выросла до 40%. Но это свойство всех стран, где происходят серьезные вооруженные конфликты. В то же время, наш налоговый комитет, временная следственная комиссия по экономической безопасности, серьезно занялись основными схемами теневой экономики. Это схемы торговли техникой, электроникой, подакцизными товарами, медикаментами, азартные игры, зарплаты в конвертах и таможенные схемы. Они составляют основу часть нашей теневой экономики. От контрабанды и серого импорта наше государство ежегодно теряет 120-150 млрд грн, от зарплат в конвертах - 110 млрд, а от схем торговли электроникой и подакцизными товарами примерно 50-60 млрд грн чистых потерь. Все вместе это примерно 300 млрд.

Согласно нашим наблюдениям, ситуация начинает понемногу улучшаться благодаря усилиям ВСК и комитета. Начали работать правоохранители, налоговые органы. И крупнейшие сети электроники, АЗС, начинают понемногу увеличивать уплату налогов. Например, «табачки», черные игроки, этого не понимали, поэтому БЭБ летом пришли с обысками и закрыли пять крупнейших серых фабрик. И уплата налогов сразу увеличилась на 20-30%. Ситуация понемногу улучшается, но она до сих пор сложная.

Наша страна до сих пор имеет слабые государственные институты. Нас нельзя сравнить с Польшей или, тем более, Британией, где действует верховенство права, где есть качественные правоохранительные и налоговые органы, поэтому в первую очередь мы должны сосредоточиться на качестве этих органах. Три таких законопроекта были наработаны год назад аналитическими центрами совместно с нардепами, и они были зарегистрированы. Два из них уже, к счастью, приняты. Первый - это перезагрузка Бюро экономической безопасности, в котором есть решающий голос международных экспертов, комиссии добропорядочности, этические комиссии и тому подобное. Все, как было в свое время с НАБУ, мы хотим сделать с БЭБ. А потом - с таможней. Полная перезагрузка, международники будут иметь решающее влияние на директора и так далее. Третий законопроект касается налоговой службы, но он еще лежит в Верховной Раде. От Кабмина мы сейчас ждем состав комиссии, от Президента - подпись закона о перезагрузке таможни, и принятия налогового закона. Когда все органы будут перезагружены, для них надо установить качественный KPI (это должен сделать Кабмин), обеспечить парламентский, гражданский и журналистский контроль, и тогда теневые схемы можно будет гораздо быстрее ликвидировать.

Под перезагрузкой в первую очередь подразумеваются кадровые изменения. Комиссия с решающим голосом международных экспертов, которую невозможно обмануть, выберет нового председателя Потом они переаттестуют все кадры, которые там уже есть. То есть все люди, у которых непонятное происхождение имущества, непонятное состояние у родственников, будут уволены. Останутся только нормальные качественные кадры и будут донабраны другие. И в этих органах будут установлены заработные платы. Люди не должны работать там за 10-12 тысяч грн, потому что это ответственная должность. Зарплаты будут начинаться от 36 тыс. грн и выше, и тогда у нас есть надежда, что благодаря этим мерам эти органы заработают нормально, без коррупционной составляющей, безумных взяток и всего остального.

Причины возникновения теневой экономики разные, и их много. В первую очередь это культура, которая осталась у нас еще с 90-х годов. Когда сложился определенный неформальный договор, что большая часть бизнеса что-то продает, минимизирует налоги, а правоохранители и налоговики этого не замечают, и получают награду. И в принципе все были довольны: они построили себе много больших имений, купили много хороших авто. Схемные бизнесмены построили себе виллы в Европе и купили частные самолеты. Но этот неформальный договор начал распадаться с тех пор, как появились независимые НАБУ и ГБР, более или менее независимые Верховный суд и Высший антикоррупционный суд. Этих крупных схемщиков и взяточников начали понемногу ловить. Сейчас мы надеемся, что после перезагрузки БЭБ этот черный договор между определенными чиновниками и бизнесменами будет и дальше сыпаться. И, соответственно, доля тени снизится. Поэтому первый аспект - это наши слабые институты и выгоды неформального договора между бизнесменами и властью.

Вторая причина тени - достаточно сложное, запутанное законодательство, которое позволяет большой произвол в налоговых и проверяющих органах. Когда налоговая может прийти на предприятие и, в результате трактовки закона определенным образом налоговой, а бизнесом - в другой, налоговая может что-то начислить. А если она может это сделать, она всегда может предложить решить этот вопрос неформально за определенный бонус и забыть об этом.

Что касается зарплат в конвертах - это единственная схема, причиной которой является слишком высокая налоговая нагрузка на фонд оплаты труда. Налоги на фонд оплаты труда и эффективная ставка составляют 34%, что очень много для стран, как наша, развивающихся стран. В аналогичных странах, например, Грузии, такая ставка составляет 20%. Поэтому именно эту схему можно преодолеть именно через снижение ставки.

Недавно мы рассказывали, чего ждать от украинской экономики после войны.