Какой политики будет придерживаться Украина в рамках Меморандума— объяснение Гетманцева

Даниил Гетманцев решил разложить по полкам набор политик, которые берет Украина в рамках Меморандума.  Это не о жестко определенных реформах (структурных маяках о которых говорили выше), а о так называемых мягких обязательствах, которые важны для реализации всей программы EFF, и готовности реализовывать декларируемые заемщиками.  Выполнение части этих намерений следует усилить, а затем можно переходить в категорию структурных маяков.

• В намерения Меморандума с МВФ вынесли перечень планов по развитию этой сферы - Железняк

В силу профессионального интереса, выделю прежде всего те из них, которые имеют отношение к фискальной политике и фискальным структурным реформам:  

1. Доходы в целом. Украинская сторона обязуется воздерживаться от любых мер, размывающих базу доходов. Исключение – льготы для сектора безопасности и обороны, которые должны быть таргетированы, ограничены время контролироваться. В очередной раз подчеркнуто, что базой для реализации фискальной политики и фискальных реформ является Национальная стратегия доходов (НСД).
2. Дополнительные источники доходов в краткосрочной перспективе (в дополнение к структурному маяку на конец сентября 2024 г. по разработке методологии оценки влияния налоговых льгот). Правительством представлен законопроект о повышении акцизов на табак и топливо в соответствии с директивами ЕС (на вторую половину 2024 – 2028 гг.). Представлен законопроект о введении акциза на сладкие напитки. Ведется работа по разработке законодательства по введению авансовых платежей по налогу на прибыль для АЗС, налогообложению медицинского каннабиса. Украинская сторона будет стремиться к скорейшему принятию этих инициатив.С 1 января 2026 для минимизации налоговых потерь должна заработать электронная акцизная марка для алкогольных и табачных изделий. При необходимости украинские власти готовы ввести дополнительные фискальные меры для уменьшения рисков фискального разрыва (впрочем, здесь без уточнений, именно поэтому таких уточнений пока не будет и от меня).
3. Фискальные реформы и мобилизация доходов в среднесрочной перспективе В 2024-2027 годах Украина будет стремиться обеспечить мобилизацию дополнительных доходов на уровне +3-4% ВВП для обеспечения потребностей обороны, социальной защиты и восстановления. Фискальные реформы на среднесрочную перспективу, в том числе определенные НДС, включают: разработку комплексного пакета мероприятий на послевоенный период для реформирования налогообложения выбросов углерода;  анализ и оценку налогообложения добывающих отраслей;  определение принципов налогообложения виртуальных активов, согласованных с правилами ЕС/ОЭСР;  увеличение прогрессивности налога на доходы граждан (если будут разрешать условия);  имплементации правил борьбы с уклонением от уплаты налогов, учитывающих требования Директивы ЕС и лучшие международные практики.

По словам Гетманцева, реформы ГНС будут сосредоточены на укреплении общественного доверия к службе и развитию современных практик управления комплаенсрисками.  

Не позднее августа 2024 будут опубликованы результаты второго опроса уровня удовлетворения услугами ГНС (осуществляемой при поддержке Всемирного банка).  

Не позже конца 2024 г. будет утвержден план цифрового развития для ГНС.До конца 2024 г. для повышения конфиденциальности налоговых данных, находящихся в ГНС, будет разработана концепция использования анонимных данных (маскирование данных) о налогоплательщиках налоговыми органами (ожидаемо вступит в силу с 2026 года).  

До конца июня 2024 года будет запущена пилотная работа новой системы управления комплаенс-рисками.  

В настоящее время продолжается работа над организационной реструктуризацией ГНС, которая будет отражать результаты ее функционального обзора (до конца 2024 года), (определение критериев для оценки влияния и эффективности Антикоррупционной программы ГНС; внедрение ИТ-решений для SAF-T UA; повышение эффективности обмена информацией с иностранными компетентными) органами.  

Что касается реформы таможенной службы, то они будут сосредоточены на сферах, критических для снижения коррупционных рисков (в дополнение к уже принятым законам по криминализации контрабанды и структурного маяка на конец октября 2024 г. по внесению изменений в Таможенный кодекс).  

До конца 2024 г. будут внесены изменения в законодательство в части пересмотра административной ответственности за нарушение таможенных правил. До конца сентября 2024 г. будет запущена инициатива по определению критериев оценки влияния Антикоррупционной программы ДМС. Оценка будет поддерживаться регулярными (раз в два года) независимыми опросами по восприятию уровня добродетели на таможне.  

А еще будет продолжаться работа по реформам кадровой и компенсационной политики; улучшение оперативного руководства таможней (iii) переноса верификации/проверки таможенных документов от пограничных пунктов во внутренние офисы ДМС.

Напомним об обновленном Меморандуме с МВФ и наборе структурных маяков по программе EFF.