Еврокомиссия обнародовала отчет о прогрессе Украины в проведенных реформах

Европейская Комиссия обнародовала доклад по Украине, отметив, что Киев достиг важного прогресса по семи шагам, изложенным в ее заключении от июня 2022 года, и принял дополнительные меры для дополнения и закрепления этих достижений.

• Историческое решение: Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры о членстве с Украиной

Еврокомиссия рекомендует начать с Украиной переговоры о членстве в ЕС

ЕК рекомендует Совету утвердить рамки переговоров, как только Украина сделает такие шаги:

• принятие предложенного правительством закона об увеличении штатной численности Национального антикоррупционного бюро Украины
• изъятие из закона о противодействии коррупции положений, ограничивающих полномочия НАПК о продлении проверки активов, которые уже прошли процедуру проверки, и ограничивают полномочия НАПК по проверке имущества, полученного декларантами до поступления на государственную службу, без ущерба правилам, применяемым к обеспечению национальной безопасности во время войны
• принятие в рамках "антиолигархического" плана действий закона, регулирующего лоббирование в соответствии с европейскими стандартами
• принятие закона относительно остальных рекомендаций Венецианской комиссии от июня 2023 года и октября 2023 года, связанных с законом о национальных меньшинствах, а также учет рекомендаций Венецианской комиссии, связанных с законами о государственном языке, медиа и образовании

В то же время в Еврокомиссии отметили, что Украина должна продолжать борьбу с коррупцией, наращивая список коррупционных расследований.

О чем говорится в отчете Еврокомиссии о прогрессе Украины

В обнародованном докладе Еврокомиссии о прогрессе Украины, который охватывает период с июня 2022-го по июнь 2023 года, указано, что Верховная Рада работает в чрезвычайных обстоятельствах из-за российской военной агрессии, однако законодательные задачи выполняются систематически. Украина имеет определенный уровень подготовки в сфере реформы государственного управления, однако за отчетный период достигнут ограниченный прогресс. В то же время цифровизация предоставления услуг достигла высокого уровня.

В вопросе функционирования судебной власти Украина имеет определенный уровень подготовки и должна продолжать свои усилия. В частности, необходимы законодательные и институциональные изменения для обеспечения более сильной дисциплинарной системы прокуроров, а чтобы повысить прозрачность, эффективность и доступ к правосудию, Украине следует также продолжить усилия по цифровизации судебной системы.

Для повышения эффективности расследования международных преступлений и сотрудничества с Международным уголовным судом Украина должна и в дальнейшем гармонизировать свою правовую базу с международными стандартами.

Для обеспечения эффективности и устойчивости усилий в борьбе с коррупцией Украине следует наращивать хорошую репутацию расследований, уголовных преследований и окончательных судебных решений по высокопоставленным коррупционным делам, включая арест и конфискацию преступных активов. Также стоит стремиться к своевременной и последовательной реализации Государственной антикоррупционной программы на 2023-2025 гг., и необходимы усилия по дальнейшей оптимизации и совершенствованию материального и процессуального уголовного права.

Украине необходимо увеличить численность сотрудников НАБУ, прокуроров САП и судей Высшего антикоррупционного суда. Кроме того, САП должна быть дополнительно защищена от возможного неправомерного вмешательства путем усовершенствования процедур отбора главы САП и ее ключевых должностных лиц, увеличения ее организационной и процедурной автономии и совершенствования системы подотчетности.

Правовая база и оперативный потенциал для борьбы с организованной преступностью в Украине остаются слабыми. Отмечается, что Правительство должно начать национальную оценку угроз серьезной организованной преступности в соответствии со стандартами ЕС и нарастить потенциал для реализации этой оценки. Правовая база и институциональный потенциал все еще нуждаются в совершенствовании в отношении финансовых расследований, возврата активов и управления ими. Прозрачный и основанный на заслугах отбор руководства и персонала, а также надежная система подотчетности должны быть внедрены в БЭБ.

Украина в целом придерживается международных инструментов по правам человека и ратифицировала большинство международных конвенций о защите основных прав. Количество зарегистрированных случаев дискриминации меньшинств, в частности представителей ЛГБТ и национальных меньшинств, а также антисемитских действий значительно сократилось. Относительно прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Украина должна выполнить остальные рекомендации заключения Венецианской комиссии от июня 2023 года и последующего заключения от октября 2023 года. Также необходимы дальнейшие усилия для обеспечения того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли пользоваться своими правами.

В докладе указано, что лишь ограниченный прогресс был достигнут в предотвращении пыток и жестокого обращения в тюрьмах и других формах содержания под стражей. Также должен быть принят закон о защите персональных данных, соответствующий законодательству ЕС. Кроме того, необходимо усилить поддержку ромской общины, разработав конкретный и целевой план действий.

Еврокомиссия отметила, что положение журналистов остается нестабильным и экономически, и - с момента начала полномасштабного вторжения - физически. Украина должна предусмотреть новые способы обеспечения послевоенной структуры плюралистических и независимых не онлайновых СМИ (в частности телевидения), включая долгосрочную перспективу общественного вещания и независимость национального регулятора.

Из-за последствий полномасштабного вторжения рф, а также вследствие структурных экономических проблем, которые существовали ранее, Украина находится на ранней стадии подготовки с точки зрения своей способности справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри ЕС. Что касается возможности Украины взять на себя обязательства членства в ЕС, страна продолжала работать над приведением в соответствие с acquis (комплекса прав и обязанностей государств-членов ЕС) во многих сферах.

Кластер внутреннего рынка является ключевым для подготовки Украины к требованиям внутреннего рынка ЕС и имеет большое значение для реализации Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Согласно докладу, хорошего прогресса Киев достиг в сфере свободного движения капитала и законодательства об интеллектуальной собственности.

Определенный прогресс был достигнут в финансовых услугах, свободном перемещении товаров, праве на создание предприятий и свободе предоставления услуг, а также в законодательстве о компаниях. Прогресс был ограниченным в сфере конкурентной политики, защиты прав потребителей и здоровья, а также отсутствует прогресс в сфере свободы передвижения работников из-за полномасштабного вторжения России в Украину.

Кроме этого, определенный прогресс был достигнут в сфере налогообложения, образования и культуры. Ограниченный прогресс наблюдается в социальной политике и занятости, предпринимательской и промышленной политике, а также в науке и исследованиях.

Отмечается, что агрессия РФ против Украины нанесла огромный ущерб транспортной инфраструктуре, окружающей среде и климату, однако есть хороший прогресс в сфере окружающей среды, определенный прогресс в энергетике и трансъевропейских сетях, тогда как прогресс был ограниченным в сфере изменения климата и транспортной политики.

В рамках кластера "Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность" удалось достичь прогресса прежде всего в трех сферах, а именно:

• сельское хозяйство и развитие сельских территорий
• безопасность пищевых продуктов и ветеринарная и фитосанитарная политика
• рыболовство и аквакультура

В сфере региональной политики и координации структурных инструментов и финансово-бюджетных положений прогресс был ограничен.

В кластере внешних отношений у Украины хороший уровень готовности. В сфере внешней политики, безопасности и оборонной политики Украина достигла значительного прогресса, увеличив уровень согласованности с соответствующими решениями и декларациями ЕС по общей внешней политике и политике безопасности ЕС до 93% (2022 год).

Ранее мы писали, что Еврокомиссия выделит Украине €335 млн на восстановление и реформы.