Бюджетная декларация на 2025-2027 гг.: макро-прогноз, финансирование, расходная часть

В пятницу правительство одобрило Бюджетную декларацию на 2025-2027 год. Сегодня она была подана в Верховную раду. Что это такое и основные параметры разъяснил председатель Комитета ВРУ по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.

• Правительство одобрило Бюджетную декларацию на 2025-2027 гг.

Детали

Бюджетная декларация (БД) определяет основные бюджетные показатели в части доходов, расходов, дефицита и его финансирования, госдолга, межбюджетных отношений и т.д., и приоритеты бюджетной политики в различных сферах на среднесрочную перспективу (плановый и последующие 2 года).

БД является основой для разработки проекта бюджета на следующий год и прогнозов местных бюджетов. В этом плане бюджетная декларация выполняет роль "малого бюджета", формируя к середине лета общую политическую позицию (вместе со всеми разногласиями) по главному финансовому документу на следующий год со стороны исполнительной, законодательной власти, местного самоуправления, профсоюзов и всех других органов, вовлеченных в разработку и принятие БД.

Бюджетную декларацию разрабатывает Минфин на основе анализа бюджетных программ и соответствующих запросов главных бюджетных распорядителей. Документ одобряет Кабмин, который вносит его в парламент. Далее народные депутаты имеют 10 дней на подготовку предложений, которые консолидирует бюджетный комитет. По регламенту БД рассматривается Радой не позднее 15 июля, однако поскольку сроки ее внесения были нарушены, вероятно дата рассмотрения в парламенте также будет перенесена. Принятие БД может происходить с двумя возможными опциями:

• может быть просто принята во внимание
• и/или парламент в дополнение примет свои предложения к ней

По мнению Гетманцева, это важнейший документ, которому незаслуженно уделяется недостаточно внимания со стороны коллег в парламенте.

Был одним из немногих депутатов, подававших предложения к первой и последней БД (на 2022-2024 гг.) перед войной. Почему важен? Как уже говорил, декларация формирует основные направления бюджетной и налоговой политики, и является важным элементом среднесрочного бюджетного планирования. Во-вторых, декларация связывает бюджетное планирование с целями государственной политики за счет использования программно-целевых методов в бюджетном процессе. Речь о том, чтобы не просто удовлетворить запрос бюджетного распорядителя, а последний должен доказать, на что именно ему нужно финансирование, какие цели политики в рамках бюджетной программы он будет достигать и какими показателями это будет измеряться. Затем по каждой программе делается анализ (spending review), делаются выводы. Так обеспечивается системность, предсказуемость, непрерывность бюджетного планирования, а бюджетный ресурс идет не куда-то "в пропасть" или на тысячу размытых приоритетов, а на достижение целей государственной политики. Конечно, несмотря на определенный накопленный опыт, мы только на начальном этапе системной имплементации этих инструментов, но другого пути нет

Также Гетманцев добавил, что война негативно влияет на любое планирование, не только бюджетное. Война порождает неопределенность и стратегическую паузу.

Нардеп поделился своими замечаниями и впечатлениями.

Ранее мы писали, что в Укрэнерго поручили применять графики отключений 2 июля на протяжении суток.